Excel); Održavanje i unapreñenje standarda kvalitete u skladu s ISO 9001; Novi
..... NO/TZ. Nezaposlene osobe/Tražitelji zaposlenja. TR. Obrazac Tražim ...
Hrvatski zavod za zapošljavanje
PLAN RADA 2 0 0 9.
Ožujak 2009.
UVOD
Hrvatski zavod za zapošljavanje (u daljnjem tekstu Zavod) je javna ustanova osnovana Zakonom o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti (“Narodne novine” br. 80/2008). Zavod je pravna osoba s pravima, obvezama i odgovornostima koje su utvrñene zakonom, zakonskim aktima, te Statutom koji donosi Upravno vijeće. Rad Zavoda je javan, a Zavod je obvezan najmanje jednom godišnje izvijestiti Vladu RH i javnost, te nadležno ministarstvo o svom radu i poslovanju. Nadzor nad zakonitošću rada i općih akata Zavoda obavlja Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva. Zavod obavlja poslove iz svoje djelatnosti kroz: - Središnju službu, - 22 područne službe i - 95 ispostava, te na taj način omogućuje dostupnost svojih usluga na cijelom prostoru Republike Hrvatske. U Središnjoj službi Zavoda organizirane su sljedeće ustrojstvene jedinice: 1. Ured ravnatelja, 2. Sektor za posredovanje pri zapošljavanju i pripremu za zapošljavanje, 3. Sektor za pravne i opće poslove, materijalno pravnu zaštitu i upravljanje ljudskim potencijalima, 4. Sektor za ekonomske, financijsko-računovodstvene poslove i upravljanja imovinom Zavoda, 5. Sektor za razvoj organizacije i provedbu projekata, 6. Odjel za odnose s javnošću i meñunarodnu suradnju, Odjel za unutarnju reviziju, Odjel za financiranje i ugovaranje projekata Europske unije. U navedenim sektorima organizirani su odjeli, a u odjelima odsjeci. U područnim službama Zagreb, Split, Osijek i Rijeka organizirani su: Odjel posredovanja i pripreme za zapošljavanje, Odjel analitike i statistike, Odjel informatike, Odjel pravnih, kadrovskih i općih poslova, Odjel financija i računovodstva te Odjel za provoñenje meñunarodnih projekata. U ostalim područnim službama organizirani su: Odjel posredovanja i pripreme za zapošljavanje, Odjel analitike, statistike i informatike, Odjel pravnih, kadrovskih i općih poslova, Odjel financija i računovodstva te Odjel za provoñenje meñunarodnih projekata. U odjelima područnih službi organizirani su odsjeci. Zavodom upravlja Upravno vijeće, koje se sastoji od jedanaest članova, i to iz redova predstavnika državnih ustanova, sindikata, poslodavaca, radnika i udruga nezaposlenih, a
1
imenuje ih Vlada Republike Hrvatske. Voditelj Zavoda je ravnatelj, koji predstavlja i zastupa Zavod i odgovoran je za zakonitost rada Zavoda, a imenuje ga Vlada Republike Hrvatske. Djelokrug, ovlaštenja i odgovornosti Upravnog vijeća, ravnatelja i pomoćnika ravnatelja utvrñeni su Statutom Zavoda. U Hrvatskome zavodu za zapošljavanje na dan 31.12.2008. godine bio je zaposlen ukupno 1.251 radnik. Završeni fakultet odnosno magisterij ima 645 (51,6 %) radnika; prvi stupanj fakulteta, stručni studij ili višu školu ima 211 (16,9 %), a četverogodišnju srednju školu 327 (26,1 %) radnika. Srednju školu za zanimanja do 3 godine i školu za KV i VKV radnike ima 12 radnika (0,9 %), a 56 (4,5 %) radnika ima završenu osnovnu školu. Radnici sa završenim visokoškolskim obrazovanjem čine apsolutnu većinu zaposlenih u Zavodu (51,6 %). Od ukupnoga broja radnika, 1.136 ili 90,8 % zaposleno je u područnim službama, a 115 ili 9,2 % u Središnjoj službi. Najveći broj radnika imaju Područne službe Zagreb (179), Split (137), Osijek (91) i Rijeka (77), tako da je 38,7 % od ukupnog broja radnika Zavoda zaposleno u navedenim službama. Sukladno Zakonu i Statutu Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje, u okviru svoje djelatnosti Zavod obavlja sljedeće poslove: •
prati, analizira i istražuje gospodarska, socijalna i druga kretanja, zaposlenost, zapošljavanje i nezaposlenost, te njihove meñusobne utjecaje, na temelju čega predlaže mjere za unapreñenje zapošljavanja,
•
vodi evidencije o nezaposlenim osobama, ostalim tražiteljima zaposlenja i drugim osobama koje koriste usluge Zavoda,
•
posreduje pri zapošljavanju izmeñu poslodavaca i osoba koje traže zaposlenje, prati potrebe za radnicima, njihovo zapošljavanje, te u tom poslu surañuje s poslodavcima i drugim pravnim i fizičkim osobama koje se bave posredovanjem pri zapošljavanju,
•
vrši usluge poslodavcima prema njihovim posebnim zahtjevima uz nadoknadu troškova,
•
u suradnji s poslodavcima, obrazovnim ustanovama i drugim pravnim osobama organizira i provodi pripremu za zapošljavanje,
•
provodi aktivnu politiku zapošljavanja,
•
surañuje s obrazovnim ustanovama radi usklañivanja obrazovnih programa s tržištem rada,
•
provodi meñunarodne ugovore o socijalnom osiguranju u dijelu koji se odnosi na prava za vrijeme nezaposlenosti,
•
ugovara i provodi projekte uz domaće i inozemno financiranje u cilju povećanja kvalitete rada Zavoda i poticanja zapošljivosti,
•
provodi meñunarodne ugovore o zapošljavanju, obavlja poslove posredovanja pri zapošljavanju hrvatskih državljana u inozemstvu,
•
rješava o pravima po osnovi nezaposlenosti i obavlja isplatu temeljem rješenja,
donesenih
2
•
usmjerava i upravlja sredstvima ostvarenim po osnovi doprinosa za zapošljavanje i drugim sredstvima osiguranim za namjene utvrñene Zakonom,
•
donosi opće akte za provedbu Zakona, te druge opće akte Zavoda,
•
izdaje stručno-informativne publikacije,
•
obavlja i druge poslove utvrñene Zakonom, Statutom i aktima Zavoda.
Početkom 2008. godine Upravno vijeće zavoda donijelo je Strateški plana HZZ-a za razdoblje od 2008. do 2011. godine, kojim su definirane vizija, misija i strateški ciljevi Zavoda. Aktivnosti zavoda u 2009. godini usmjerene su na ostvarivanje tri strateška cilja cilja, a to su: 1. Razviti usluge Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje radi povećanja konkurentnosti radne snage i zadovoljenja potreba na tržištu rada; 2. Razviti ljudske potencijale i administrativni kapacitet Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje za kreiranje i pružanje novih usluga na tržištu rada; 3. Ostvariti vodeću poziciju Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje na tržištu rada kroz uspostavljanje partnerskih odnosa i jačanje utjecaja na donošenje i provedbu javnih politika. Za praćenje realizacije plana rada postavljeni su indikatori praćenja za poslovne procese posredovanja pri zapošljavanju, profesionalnog usmjeravanja i materijalno pravne zaštite. Temeljna uloga Zavoda je pružiti što bolje usluge našim korisnicima, prvenstveno nezaposlenim osobama i poslodavcima, ali i drugim institucijama u okruženju, kreiranim na temelju prepoznate potrebe naših klijenata, te u partnerstvu s drugim dionicima na tržištu rada. Da bi mogli prepoznavati potrebe, kreirati i pružati najbolje usluge Zavod nastoji biti organizacija koja uči i prilagoñava se stalnim promjenama, a sve to u cilju zadovoljavanja potreba na tržištu rada kvalitetnom radnom snagom i u konačnici povećanja zaposlenosti. Osnovni faktori organizacije rada i poslovanja Zavoda su organizacija i poslovni procesi, korištena tehnologija i kanali pružanja usluga, te zadovoljstvo klijenata. Obzirom na stalnu opredijeljenost unapreñenju usluga, ulaganje u tehnološki razvoj te organizaciju i dizajn poslovnih procesa Zavod vodi računa i o kvaliteti svojih usluga i postizanju standarda usluga klijentima. Očekivano okruženje u 2009. godini U 2009. godini može se očekivati nastavak i produbljivanje negativnih gospodarskih kretanja koja su započela u drugom dijelu 2008. godine. O produbljivanju krize u gospodarstvu svjedoče prvi podaci o kretanju fizičkog obujma industrijske proizvodnje koji je u siječnju 2009. godine bio 14,1 % manji nego u istom mjesecu prethodne godine, pri čemu je proizvodnja u prerañivačkoj industriji opala za čak 17,6 %. Glavni razlog tomu je opadanje robnog izvoza koji se u prvom mjesecu smanjio 26,5 % u usporedbi s istim mjesecom prethodne godine. Smanjenju proizvodnje pridonijelo je, meñutim, i daljnje opadanje domaće potražnje za robama i uslugama uslijed restriktivne monetarne politike – novčana masa u
3
optjecaju krajem siječnja 2009. godine bila je 5,1 % manja nego krajem istog mjeseca prethodne godine. Negativna gospodarska kretanja donijela su i daljnje povećanje broja novoprijavljenih na evidenciju nezaposlenih početkom 2009. godine. Broj novoprijavljenih u siječnju bio je 18,2 % veći nego u istom mjesecu prethodne godine, a u veljači 33,6 % veći. Broj novoprijavljenih koji dolaze izravno iz radnog odnosa bio je veći 28 % u siječnju, a u veljači 50,4 %. Broj novoprijavljenih koji su došli izravno iz radnog odnosa u prerañivačkoj industriji povećao se 70,5 % u siječnju u usporedbi s istim mjesecom prethodne godine, a u veljači 90,3 %. Povećanje broja pridošlih iz grañevinarstva iznosi 36,4 % u siječnju i 106,7 % u veljači. S druge strane, došlo je do značajnog opadanja broja prijavljenih slobodnih radnih mjesta. Broj prijavljenih slobodnih radnih mjesta u siječnju i veljači 2009. godine bio je 39 % manji nego u istim mjesecima prethodne godine. Broj prijavljenih slobodnih radnih mjesta u prerañivačkoj industriji bio je 54 % manji u siječnju i isto toliko manji u veljači, u grañevinarstvu 52,6 % manji u siječnju i 42,4 % u veljači, a u trgovini 45,7 % manji u siječnju i 47,3 % manji u veljači. Može se zaključiti da će Hrvatski zavod za zapošljavanje u 2009. godini djelovati u okruženju produbljivanja gospodarske krize, koja će i dalje donositi bitno povećani broj novoprijavljenih na evidenciji nezaposlenih i bitno smanjeni broj prijavljenih slobodnih radnih mjesta.
4
PLAN RADA ZAVODA ZA 2009.
Plan rada Zavoda izrañen je u skladu sa Zakonom, Statutom, Strategijom i drugim općim aktima Zavoda. U 2009. godini planira se obavljanje poslova u sljedećim ključnim područjima:
1. Posredovanje pri zapošljavanju, aktivna politika zapošljavanja i priprema za zapošljavanje Smjernice rada u posredovanju pri zapošljavanju definirane su prvim strateškim ciljem Zavoda a to je razvijanje usluga Zavoda radi povećanja konkurentnosti radne snage i zadovoljenja potreba na tržištu rada. Planira se daljnje praćenje učinkovitosti rada kroz razvijene indikatore u procesu posredovanja, te razvijanja novih indikatora za nove poslovne procese. Ciljevi u posredovanju pri zapošljavanju za 2009. godinu: 1. povećati aktivnost nezaposlenih osoba, posebno kroz obrazovanje za potrebe tržišta rada, uključivanje u javne radove i druge programe; 2. povećati aktivnost u radu s poslodavcima, posebno kroz posjete poslodavcima radi prepoznavanja teškoća u pronalasku radnika ili mogućeg otpuštanja radnika; 3. povećati broj poslovnih informiranja i savjetovanja za manje tvrtke i obrte; 4. organizirati rad timova za potporu radnicima u područnim službama za pomoć kod zbrinjavanja viška radnika. Kako bi se postigli definirani ciljevi povećat će se praćenje aktivnosti nezaposlenih osoba i izvršavanje aktivnosti dogovorenih kroz profesionalni plan traženja posla. Trenutna kategorizacija nezaposlenih osoba na zapošljive i u pripremi za zapošljavanje ne omogućava u potpunosti jasno definiranje potrebnih aktivnosti, pa time i praćenje uspješnosti pronalaska novog zaposlenja. Stoga je potrebno definirati više kategorija nezaposlenih osoba, u skladu s tim provesti novu kategorizacija i definirati aktivnosti za uspješnije traženje posla. Za osobe koje su na evidenciji duže od tri godine u cijelosti će se financirati zapošljavanje kroz javne radove, a osiguravanjem sredstava za mjere za poticanje zapošljavanja omogućit će se uključivanje većeg broja osoba u obrazovanje za potrebe tržišta rada. Boljom suradnjom područnih službi HZZ-a i jedinica lokalne samouprave omogućit će se sufinanciranje obrazovanja kroz lokalna partnerstva. Savjetnici za zapošljavanje povećat će broj posjeta poslodavcima, a razvijanjem boljeg poslovnog odnosa povećat će se broj poslodavaca koji koriste usluge posredovanja Zavoda.
5
Posebna pozornost posvetit će se tvrtkama u restrukturiranju, te tvrtkama koje su prisiljene otpuštati veći broj radnika. Područne službe Zavoda oformit će mobilne timove te uspostaviti suradnju s tvrtkama koje imaju višak radnika, radi pomoći radnicima u višku za bolju prilagodbu tržištu rada. Razvit će se novi indikatori praćenja uspješnosti ove usluge, te će se pratiti broj tvrtki koje su koristile usluge mobilnih timova, kao i broj radnika koji je koristio usluge pripreme za novo zapošljavanje. Povećat će se broj poslovnih informiranja i savjetovanja za male tvrtke i obrte, što je posebno važno u godini za koju se predviña da bi mogla donijeti teškoće u upravljanju poslovanjem pa time i mogućem otpuštanju radnika. Smjernice za provoñene aktivne politike zapošljavanja definirane su Zajedničkim memorandumom o prioritetima politike zapošljavanja Republike Hrvatske (JAP), te Nacionalnim provedbenim planom zapošljavanja (NPPZ) koji definira aktivnosti i ciljane skupine, te će se tijekom godine sukladno njima provoditi mjere aktivne politike zapošljavanja. Od Zavoda se očekuje da igra ključnu ulogu u prevladavanju krize, strukturne i dugotrajne nezaposlenosti te da odgovori na izazove u gospodarstvu, da bude sposoban se nositi brzim promjenama i ranjivošću tržišta rada, s povećanim prilivom tražitelja posla i njihovim potrebama (individualizirano savjetovanje i pomoć kod traženja posla, usavršavanje, sufinancirano zapošljavanje, potpora samozapošljavanju), intervenirati prije no što kriza nastupi u poduzeću (rana intervencija putem mobilnih centara), osigurati bolje i brže usluge poslodavcima, efikasno pratiti promjene i potrebe na tržištu rada, te reagirati na njih. Stoga će Zavod pripremiti paket antirecesijskih mjera iz svoje nadležnosti. Tijekom 2009. godine planira se rad na unapreñenju postojećih Standarda kvalitete usluga profesionalnoga usmjeravanja, daljnjoj razradi i primjeni Programa uvoñenja u posao novih savjetnika za profesionalno usmjeravanje i drugih stručnih radnika Zavoda, kao i praćenje kvalitete pruženih usluga kroz istraživanje zadovoljstva korisnika (evaluacije usluga profesionalnoga usmjeravanja). Planira se takoñer praćenje, revizija i usvajanje konačnih indikatora u području aktivnosti pripreme za zapošljavanje, odnosno praćenje učinkovitosti aktivnosti pripreme za zapošljavanje kroz rad savjetnika za profesionalno usmjeravanje i obrazovanje u područnim službama. U cilju što bolje pripreme za tržište rada, Zavod će nastaviti s primjenom različitih modela uključivanja nezaposlenih na tržište rada, povećanjem njihove zapošljivosti kroz obrazovne aktivnosti za stjecanje stručnih znanja, ali i povećanje osobnih kompetencija te vještina aktivnoga traženja posla. Planira se daljnje ujednačavanje modela praćenja provedbe aktivnosti obrazovanja kroz lokalna partnerstva, standardizacija postupaka i dokumentacije kao i upućivanja korisnika na zdravstvene preglede radi procjene njihove radne sposobnosti i upućivanja u obrazovne aktivnosti, zapošljavanje i/ili postupke rehabilitacije.
6
Redovito će se provoditi aktivnosti profesionalnoga usmjeravanja, obrazovanja i selekcije, uz planirano povećanje ukupnog broja korisnika kroz grupno i individualno informiranje. Takoñer, planira se povećati broj usluga profesionalnoga usmjeravanja prema nezaposlenim osobama u odnosu na učenike, kao i broj individualnih savjetovanja nezaposlenih osoba. S ciljem jačanja kadrovskih stručnih kapaciteta nastavit će se provedba aktivnosti poticanja i organiziranja stručnih usavršavanja savjetnika te aktivnosti standardizacije i uvoñenja novog psihologijskog mjernog instrumentarija. Tijekom 2009. planira se daljnji razvoj informatičke potpore, osobito informatizacija procesa profesionalnoga usmjeravanja, obrazovanja i selekcije (izrada modela, test prijedloga, početak primjene u svim PS). U području profesionalne rehabilitacije i zapošljavanja osoba s invaliditetom planirana je izrada i standardizacija hodograma aktivnosti, evaluacija primjene standarda rada s osobama s invaliditetom te izrada novog prijedloga kategorizacije faktora otežane zapošljivosti. Planira se instalacija računala u četiri područne službe prilagoñenih slijepim i slabovidnim korisnicima, kao i osiguranje tumača za praćenje radionica za gluhe i nagluhe osobe. U odnosu prema poslodavcima nastavit će se s pružanjem usluga profesionalne selekcije, te poslovnog informiranja i savjetovanja u području upravljanja ljudskim potencijalima.
2. Pravni poslovi i rješavanje o pravima nezaposlenih osoba Ostvarivanju strateških ciljeva Zavoda pridonosi se izradom i provedbom pravnih propisa vezanih za poslovne procese Zavoda kao i praćenjem i provedbom zakona koji se primjenjuju u radu Zavoda. Stoga će se u 2009. godini ažurno voditi poslovi vezani za sudske sporove radi neizvršavanja obveza po kreditima za poticanje zapošljavanja plasiranih putem Hrvatske poštanske banke d.d. (predviña se priljev većeg broja predmeta radi utuženja dospjelih a ne naplaćenih kredita, te je u sklopu rada Povjerenstva za kredite potrebno urediti stanje po kreditima plasiranim putem HPB d.d.), Privredne banke Zagreb d.d., Zagrebačke banke d.d., Varaždinske banke d.d. sada Zagrebačka banka Zagreb d.d. Regionalni centar Varaždin, Hrvatske banke za obnovu i razvitak d.d., koji se vode kod općinskih i županijskih sudova. To podrazumijeva izradu prijedloga za pokretanje ovršnih postupaka, izradu prijedloga za utuženja, izradu tužbi, žalbi, prigovora i drugih podnesaka za sudove, općinska državna odvjetništva i županijska državna odvjetništva Republike Hrvatske; Takoñer će se ažurno voditi poslovi vezani za sudske sporove radi neizvršavanja ugovornih obveza koji proizlaze iz mjera aktivne politike u zapošljavanju koji se vode kod općinskih i županijskih sudova te kod javnih bilježnika, a odnose se na izradu prijedloga za pokretanje ovršnih postupaka (u predmetima čija vrijednost prelazi iznos od 50.000,00 kuna Središnja služba, a u predmetima čija je vrijednost do 50.000,00 kuna područne službe), izradu
7
prijedloga za utuženja, izradu tužbi, žalbi, prigovora i drugih podnesaka za sudove, općinska državna odvjetništva i županijska državna odvjetništva Republike Hrvatske. Organizirat će se sjednice Upravnog vijeća Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje, što podrazumijeva prikupljanje i pripremu materijala, izradu dnevnog reda i poziva članovima Upravnog vijeća, voñenje i izradu zapisnika, odluka, rješenja i zaključaka iz nadležnosti Upravnog vijeća. Predviñena je izrada izmjena i dopuna Poslovnika o radu Upravnog vijeća. U područnim službama Zavoda organizirat će se prema potrebi sjednice Savjetodavnog vijeća. Nadalje, izrañivat će se sporazumi, ugovori, odluke, rješenja, nagodbe i drugi akti Zavoda. Obavljat će se i poslovi vezani za programe zbrinjavanja viška radnika u okviru kojih će se stručno provoditi poslovi savjetovanja, izrañivati izvješća i očitovanja sukladno Zakonu o radu. Tijekom godine pripremit će se Plan upravljanja i inestiranja u imovinu Zavoda. U 2009. godini potrebno je započeti s izradom aplikacije za informatičku podršku rada Odjela pravnih poslova. Temeljem Zakona o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti (''Narodne novine, br. 80/08.) u Hrvatskome zavodu za zapošljavanje provodit će se prvostupanjski i drugostupanjski upravni postupak priznavanja prava po osnovi nezaposlenosti, i to: -
donošenje rješenja o pravu na novčanu naknadu,
-
donošenje rješenja o prestanku voñenja nezaposlene osobe u evidenciji Zavoda,
-
odlučivanje o svim drugim pravima koje imaju nezaposlene osobe temeljem Zakona (isplata novčane naknade u jednokratnom iznosu, novčana pomoć, jednokratna novčana pomoć, naknada putnih i selidbenih troškova, te mirovinsko osiguranje),
-
donošenje drugostupanjskog rješenja po žalbi na prvostupanjsko rješenje o pravu za vrijeme nezaposlenosti,
-
odgovor na izjavljenu tužbu na drugostupanjsko rješenje,
-
postupanje po presudi Upravnog suda Republike Hrvatske.
Upravni postupak priznavanja prava po osnovi nezaposlenosti provodit će se u najkraćem roku, a ovisno o složenosti predmeta, maksimalno 30 odnosno 60 dana sukladno Zakonu o općem upravnom postupku. Jedan o načina praćenja rada u području materijalno pravne zaštite nezaposlenih je putem indikatora uspješnosti rada, a to su: postotak riješenih i neriješenih akata u zakonskom roku prema vrsti akata, te rokovi rješavanja (30, 60 ili više dana), kako na razini područnih službi, tako i po izvršiteljima u područnim službama. Od ukupno riješenih akata u prvostupanjskom upravnom postupku u 2009. godini planira se 96,0 % akata riješiti u zakonskom roku od 30 dana. Tijekom 2009. godine obavljat će se i drugi poslovi vezani za ostvarivanje prava nezaposlenih:
8
-
ažurno voñenje pravnih postupaka radi naplate dugovanja po osnovi pretplata novčanih naknada (donošenje rješenja o obvezi povrata nepripadno primljene novčane naknade, slanje opomena pred pokretanje sudskih postupaka, pokretanje ovršnih postupaka, sklapanje izvansudskih nagodbi o obročnoj otplati duga),
-
provedba ugovora o socijalnom osiguranju koje je Republika Hrvatska zaključila s drugim državama,
-
osiguravanje jedinstvenog rada svih područnih službi u prvostupanjskom upravnom postupku (održavanje sastanaka, davanje mišljenja i naputaka područnim službama vezano za provedbu Zakona o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti i drugih propisa: uputama, pismenim odgovorima na konkretno pitanja, mamilom, telefonom),
-
edukacija i suradnja Središnje službe s područnim službama vezano za rad u aplikaciji materijalno-pravne zaštite kroz koju se provodi postupak priznavanja prava po osnovi nezaposlenosti.
3. Istraživanje, statističko i analitičko praćenje kretanja pojava na tržištu rada Prema Zakonu o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti, Hrvatski zavod za zapošljavanje prati, analizira i istražuje gospodarska, socijalna i druga kretanja, zaposlenost, zapošljavanje i nezaposlenost, te njihove meñusobne utjecaje. Statističko praćenje nezaposlenosti i zapošljavanja 2009. godine odvijat će se u skladu sa zakonskim propisima, a uz primjenu važećih nacionalnih klasifikacija: Nacionalna klasifikacija obrazovanja (NSKO), Nacionalna klasifikacija zanimanja (NKZ) te Nacionalna klasifikacija djelatnosti (NKD 2007). Voñenje evidencija, obrada podataka te izrada statističkih izvještaja temelj su za praćenje kretanja te strukture evidentirane nezaposlenosti, ulazaka u nezaposlenost te izlazaka iz nezaposlenosti po osnovi zapošljavanja ili drugih razloga. U tom pogledu nastavlja se redovita izrada mjesečnih, tromjesečnih, polugodišnjih i godišnjih izvještaja za nacionalnu, regionalnu (područna služba/županija) i lokalnu (ispostava/gradska četvrt) razinu. Zavod će pripremati, tiskati i objavljivati redovite publikacije o nezaposlenosti i zapošljavanju na državnoj i regionalnoj razini: 12 brojeva Mjesečnih statističkih biltena u 22 područne službe i Središnjoj službi, Godišnjak HZZ-a na hrvatskom i engleskom jeziku te 22 godišnja izvješća na razini područnih službi HZZ-a. Održavanje web stranice HZZ-a uz ažuriranje statističkih podataka te objavu priloga o aktualnim dogañanjima vezanim uz tržište rada ostaje jedna od bitnih aktivnosti Zavoda. Za 2009. godinu planira se izrada 4 broja Analitičkog biltena i 92 izvješća za potrebe Zavoda, javnosti, te državnih, regionalnih i lokalnih tijela.
9
U svrhu osiguranja transparentnosti rada Zavoda ove godine organizirat će se 12 redovitih mjesečnih konferencija za medije u Središnjoj službi s ciljem informirana javnosti o stanju i promjenama na tržištu rada u Hrvatskoj, a takoñer će i sve područne službe Zavoda redovito mjesečno održavati konferencije za medije i izvještavati o zbivanjima na regionalnim tržištima rada. Zavod nastavlja četvrtu godinu za redom s provedbom ankete poslodavaca radi prikupljanja informacija o prethodnoj i očekivanoj zaposlenosti, identificiranja potreba poslodavaca u pogledu zapošljavanja novih radnika, eventualnim poteškoćama pri zapošljavanju i potencijalnim viškovima radnika. Provedba ovogodišnje ankete poboljšat će se u odnosu na ranije godine u pogledu definiranja uzorka poslodavaca za anketiranje (stratificirani proporcionalni uzorak). Pretpostavljena je reprezentativnost uzorka na razini svake županije odnosno područne službe s obzirom na broj poslodavaca, područja djelatnosti i veličinu poslodavca. Provedba ankete za 2009. godinu započela je sredinom siječnja i trajala do kraja veljače, a nakon obrade podataka izradit će se izvješća o rezultatima provedbe ankete u svim područnim službama za regionalna područja i Središnjoj službi za nacionalnu razinu. U uzorak za anketiranje odabrano je 15.518 poslodavaca, a anketiranju se odazvalo 13.666 poslodavaca (88,1 %). Prema potrebama i zahtjevima tijela državne uprave, jedinica lokalne i regionalne uprave, Upravnog vijeća HZZ-a, Savjetodavnih vijeća područnih službi HZZ-a i drugih tijela radit će se tematske analize i izvješća o tržištu rada, te će se davati pisani odgovori i priopćenja na upite medija, različitih pravnih i fizičkih osoba temeljem raspoloživih evidencija Zavoda.
4. Priprema i provedba projekata, te financiranje i ugovaranje projekata Europske unije U 2009. godini izradit će se evaluacija programa darovnica iz projekta PHARE 2005 „Aktivne mjere za zapošljavanje skupina kojima prijeti socijalna isključenost - program darovnica“. U sklopu I komponente IPA programa nastavlja se priprema projektne dokumentacije za projekt „Unaprjeñivanje pristupa zapošljavanju osjetljivih skupina i radnika iz djelatnosti u restrukturiranju“. U II komponenti IPA programa planira se nastavak projekta DILMA, te pružanje tehničke pomoći područnim službama u pripremi projekata u sklopu programa prekogranične suradnje. U sklopu IV komponente IPA programa završit će se priprema projektne dokumentacije, objaviti natječaji za tri projekta i započeti njihova provedba: 1. Lokalna partnerstva za zapošljavanje – faza 3. 2. Mladi na tržištu rada. 3. HZZ usluge klijentima: unaprjeñenje cjeloživotnog profesionalnog usmjeravanja i ICT podrška.
10
U 2009. nastavit će se pratiti potencijalne prilike za financiranje projekata na nacionalnoj i regionalnoj razini. Pri tom će se pružati tehnička pomoć područnim službama pri definiranju i izradi projekata. Tijekom godine prikupljat će se projektne ideje u suradnji Odjela za provedbu projekata s drugim Odjelima u Središnjoj službi i Područnim službama radi stvaranja Baze projektnih ideja koje se dalje trebaju razraditi te za iste tražiti izvore financiranja kako iz sredstava Europske unije, tako i iz drugih izvora poput jedinica lokalne uprava, Svjetske banke, Ujedinjenih naroda itd... Početkom godine se očekuje ratifikacija Sporazuma o financiranju za IV. komponentu IPA programa od strane Sabora Republike Hrvatske čime će biti ispunjeni svi preduvjeti za korištenje financijskih sredstava alociranih za Operativni program «Razvoj ljudskih potencijala». Ratifikacija Sporazuma o financiranju omogućit će Odjelu za financiranje i ugovaranje projekata Europske unije, koji unutar Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje obnaša funkciju provedbenog tijela Operativne strukture za provedbu IV. komponente IPA programa, ugovaranje, provedbu i financiranje projekata u sklopu prioriteta i mjera iz njegove nadležnosti. Tijekom 2009. godine, sukladno planu nabave usvojenom 2008. godine, planira se priprema natječajne dokumentacije za 8 ugovora o pružanju usluga, 2 ugovora o nabavi robe i 5 natječaja za dodjelu bespovratnih sredstava za koje će natječaji biti objavljeni na službenoj web stranici Odjela (www.hzz.hr/dfc). Provedbeno tijelo Hrvatskog zavoda za zapošljavanje kontinuirano će raditi na unapreñivanju kvalitete postojećih sustava i uspostavljanju novih, sukladno zahtjevima Europske komisije sadržanim u akreditacijskim kriterijima. Do kraja veljače bit će izrañena analiza radne opterećenosti i plan zapošljavanja u skladu s kojim će se zaposliti djelatnici neophodni za provedbu aktivnosti u 2009. godini. Novim radnicima bit će osigurani uvodni treninzi, a postojeći radnici će, sukladno planu edukacija, tijekom cijele godine pohañati treninge i edukacije iz područja upravljanja EU programima. Odjel za financiranje i ugovaranje projekata Europske unije unutar HZZ-a sudjelovat će u izradi Komunikacijskog akcijskog plana za provedbu IV. komponente IPA programa te će sukladno tome provoditi aktivnosti informiranja javnosti i potencijalnih korisnika sredstava Operativnog programa «Razvoj ljudskih potencijala». Unutar aktivnosti informiranja sudjelovat će se u organiziranju radionica za potencijalne korisnike bespovratnih sredstava koje će biti održane u sklopu natječaja za dodjelu bespovratnih sredstava objavljenih na web stranici. U prvoj polovini 2009. godine planira se i izrada Uputa za potencijalne prijavitelje na natječaje za dodjelu bespovratnih sredstava u cilju informiranja potencijalnih prijavitelja o uvjetima prijave na natječaj, načinu ocjenjivanja ponuda, ugovaranju i provedbi ugovora.
5. Kadrovska politika i ljudski potencijali
11
Razvoj ljudskih potencijala i kadrovska politika trebaju permanentno doprinositi ostvarivanju strateških ciljeva Zavoda na sljedeće načine: - jačanjem organizacijske klime i zadovoljstva zaposlenih u HZZ-u, -
strateškim planiranjem ljudskih resursa HZZ-a kroz definiranje trenutnih i budućih kadrovskih potreba, obveznih i poželjnih znanja i vještina radnika, te u suradnji s drugim odjelima izradom strategije za razvoj ljudskih potencijala Zavoda i projekta praćenja uspjšnosti i efikasnosti rada radnika,
-
izradom potrebnih općih akata, odnosno donošenjem izmjena i dopuna već postojećih općih akata Zavoda,
-
koordinacijom svih odjela u Zavodu radi pripreme Programa uvoñenja u posao novih radnika
-
izradom godišnjeg plana zapošljavanja temeljem iskazanih potreba i raspoloživih financijskih sredstava Zavoda;
-
izmjenom i dopunom unutarnjeg ustroja organizacijskih jedinica i sistematizacije radnih mjesta radi osnivanja novih organizacijskih jedinica - centara za razvoj karijere, centara za mlade, kontakt centra;
-
provoñenjem mjera iz revizije Procjene opasnosti HZZ-a i procjene opasnosti pri radu s računalom temeljem Pravilnika o sigurnosti i zaštiti zdravlja pri radu s računalom,
-
praćenjem zakonskih i drugih propisa iz područja radnog prava,
-
planiranjem godišnjih odmora i voñenjem brige o drugim materijalnim pravima radnika Zavoda.
Radi pripreme plana zapošljavanja (koji se do sada nije radio u Zavodu), tijekom prve polovice godine bit će izrañena analiza radne opterećenosti kao osnova za donošenje plana zapošljavanja u skladu s kojim će se zapošljavati. Novim radnicima bit će osigurani uvodni treninzi, a postojeći radnici će tijekom godine pohañati treninge i edukaciju sukladno planu edukacija. Razvojem i obrazovanjem radnika Zavoda izravno se doprinosi ispunjenju misije Hrvatskog zavoda za zapošljavanje s osnovnim ciljem razvoja znanja, vještina i kompetencija radnika neovisno o njihovom radnom mjestu, a na temelju ustanovljene potrebe. Stoga plan edukacija i treninga radnika uključuje održavanje već postojećih petodnevnih i trodnevnih treninga za sve savjetnike u zapošljavanju, te uhodanih seminara (većinom jednodnevnih), kao i prijedloge za nove vrste educiranja odreñenih ciljnih skupina HZZ-a na temelju dosad uočenih potreba, kao i treninge organizirane u područnim i središnjoj službi u organizaciji stručnih savjetnika službe. Obrazovne aktivnosti mogu se sažeti u nekoliko kategorija: 1. Osmišljavanje novih obrazovnih programa temeljem utvrñenih potreba za izobrazbom
12
U sklopu programa osmišljavanja edukacije Nacionalne standardne klasifikacije obrazovanja (NSKO), koju se provodi u Središnjoj službi, istražit će se problemi na koje djelatnici Odjela posredovanja najčešće nailaze pri korištenju NSKO šifri;
Osmislit će se i izraditi upitnik za ispitivanje potreba za obrazovanjem u pilot kategoriji od tri područne službe: Karlovac, Rijeka i Split čime bi se dobio uzorak od 260 osoba. Analizom i revizijom navedenih upitnika dobit će se rezultati koji će predstavljati osnovnu smjernicu u voñenju politike obrazovanja i razvoja kadrova, te ujedno i podlogu za razradu plana obrazovnih aktivnosti u 2010. godini.
Za novozaposlene osobe osmislit će se i provesti seminar "Uvoñenje u posao".
Osmislit će se i provesti novi seminari za osobni razvoj zaposlenika.
2. Održavanje standardnih treninga i seminara Nastavit će se izobrazba radnika Zavoda po tri standardna modula - trening za stjecanje savjetodavnih vještina, trening za stjecanje marketinških vještina te vještina potrebnih za rad s klijentima u teškim situacijama. Navedenim će se treninzima u trajanju od ukupno 40 dana obuhvatiti ukupno 96 osoba. Nastavit će se održavanje seminara i radionica za poboljšanje poslovnih procesa i osobni razvoj djelatnika (Kategorizacija i profesionalni plan; Marketinški posjet poslodavcu; Poslovno dopisivanje; On-line servis HZZ-a; Kandidiranje; Delegiranje; Prezentacijske vještine; Poslovno dopisivanje; Programi u Windows okruženju (npr. Excel); Održavanje i unapreñenje standarda kvalitete u skladu s ISO 9001; Novi zakonski propisi i sl.), koje će takoñer provoditi kako treneri tako i stručne osobe iz redova Zavoda. U pogledu unapreñenja statističkog i analitičkog praćenja kretanja i pojava na tržištu rada, planiraju se seminari za analitičare područnih službi Zavoda u cilju razvoja i usvajanja metoda analize podataka.
Nastavit će se redovita edukacija koju organiziraju i provode ustanove i organizacije izvan sustava Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje, a koja se odnosi kako na izobrazbu osoba koje rade s korisnicima usluga Zavoda (temeljni poslovni procesi), tako i onih zaposlenih na radnim mjestima u potpornim poslovnim procesima (koja ne predviñaju rad s klijentima).
Predviña se unapreñenje znanja i vještina (ponajprije) trenera Zavoda (prisustvovanjem na seminarima), kako bi se njihovo znanje osvježilo i ažuriralo s novinama koje nudi svijet obrazovanja vezano uz zahtjeve tržišta rada.
3. Ostale aktivnosti Nastavit će se aktivnosti u cilju priprema i realizacije prijedloga projekta „Centra tržišta rada Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje“, koji je prihvaćen od strane Europske komisije.
13
6. Ekonomsko-financijsko poslovanje, nabava i upravljanje imovinom Zavoda Hrvatski zavod za zapošljavanje, kao izvanproračunski korisnik Državnog proračuna, svoje financijsko i računovodstveno poslovanje temelji na odredbama Zakona o proračunu i drugih provedbenih akata proračunskog računovodstva u cilju osiguranja financijskih sredstava za provoñenje aktivnosti Zavoda propisanih Zakonom o posredovanju pri zapošljavanju i pravima za vrijeme nezaposlenosti, Statutom Hrvatskog zavoda za zapošljavanje i drugim provedbenim aktima koji propisuju poslovanje Zavoda. Temeljni dokument koji ureñuje financijsko poslovanje Zavoda u 2009. godini je Plan prihoda i rashoda za 2009. godinu kojeg je usvojilo Upravno vijeće Zavoda na sjednici održanoj 26. veljače 2009. godine, a sastavni je dio i Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2009. godinu. Po potrebi pripremat će se i izmjene Plana prihoda i rashoda sukladno potrebama, kretanjima i praćenju izvršenja Plana. Planom prihoda i rashoda osiguravaju se sredstva za izvršavanje obveza Zavoda prema nezaposlenim osobama, korisnicima mjera iz Nacionalnog provedbenog plana za zapošljavanje, drugih obveza nastalih na temelju zakonskih propisa ili ugovornih obveza, te obveze prema radnicima Zavoda. Tijekom godine uredno će se izvršavati obveze Zavoda prema korisnicima prava po osnovi nezaposlenosti, korisnicima mjera aktivne politike zapošljavanja, dobavljačima i zaposlenicima. Sve aktivnosti vezane uz financijsko i računovodstveno poslovanje Zavoda u 2009. godini usmjerene su uglavnom ka osiguravanju kvalitetnih, pravovremenih, točnih, pouzdanih podataka rukovodstvu Zavoda. Redovnim mjesečnim praćenjem izvršavanja Plana prihoda i rashoda Zavoda, odnosno redovitim izvještavanjem o izvršenju Plana, osiguravaju se podaci koji služe kao podrška rukovodstvu Zavoda i nadležnim institucijama za donošenje poslovnih odluka u cilju poboljšanja kvalitete rada i pruženih usluga strankama. Tijekom godine organizirat će se edukacija radnika u odjelima financija i računovodstva. Hrvatski zavod za zapošljavanje obveznik je primjene Zakona o javnoj nabavi, sukladno Zakonu o javnoj nabavi (NN 110/07 i 125/08) i Uredbi o popisu obveznika primjene Zakona o javnoj nabavi (NN 14/08). Sukladno Zakonu o javnoj nabavi, te izmjenama Zakona koje se primjenjuju od 01. siječnja 2009. godine, Hrvatski zavod za zapošljavanje donio je Plan nabave za 2009. godinu, a postupci nabave planirani su u cilju koordiniranog provoñenja postupaka u područnim službama i Središnjoj službi, poštujući načela javne nabave i osiguravajući transparentno sudjelovanje i jednak tretman svih gospodarskih subjekata uz poticanje tržišnog natjecanja. Tijekom godine pripremit će se revidiran Plan nabave po potrebi uslijed preraspodjele proračunskih sredstava.
14
Sukladno Planu nabave za 2009. godinu, Zavod planira provesti ukupno 162 postupka nabave male vrijednosti (do 300.000,00 / 500.000,00 kuna), a 94 postupka nabave velike vrijednosti (preko 300.000,00 / 500.000,00 kuna), te pripremiti 20 odluka o početku nabave i ugovore za postupke nabave do 70.000,00 kuna, a koji nisu obuhvaćeni obveznom primjenom istog Zakona. Primjenom novog Zakona propisano je objavljivanje svih postupaka nabave u Elektroničkom oglasniku javne nabave, pa u 2009. godini Zavod planira objavu postupaka nabave male i velike vrijednosti, te objavu sklopljenih ugovora. Zavod će voditi evidenciju postupaka nabave i sklopljenih ugovora o nabavi, izrañivati izvješća sukladno Zakonu o javnoj nabavi, te dostavljati statistička izvješća o sklopljenim ugovorima o nabavi za prethodnu godinu Upravi za sustav javne nabave do 31. ožujka tekuće godine. U svrhu upravljanja procesom javne nabave u 2009. godini dovršit će se aplikativna podrška za izradi plana nabave i praćenja provedbe postupaka javne nabave, te trošenja sredstava na nivou cijelog HZZ-a. Poradi praćenja izmjena Zakona o javnoj nabavi, za radnike Zavoda koji rade na postupcima javne nabave u područnim službama i Središnjoj službi tijekom 2009. godine organizirat će se edukacija o postupcima javne nabave, te omogućiti sudjelovanja na seminarima, savjetovanjima i radionicama, a u cilju osiguranja koordiniranog i jedinstvenog načina rada i provoñenja postupaka javne nabave u Zavodu. Hrvatski zavod za zapošljavanje obavlja poslove svoje redovne djelatnosti u poslovnim prostorima koji su u vlasništvu Zavoda i koji su u zakupu. U 2009. godini Zavod će obavljati poslove upravljanja nekretninama u svom vlasništvu. U vezi s upravljanjem imovinom tijekom godine pripremit će se Plan upravljanja i investiranja u imovinu Zavoda. U okviru poslova upravljanja nekretninama, osim redovnih poslova kao što su produljenje ili otkaz zakupa, naplata režijskih troškova i osiguranje imovine, izvršit će se uknjižbe vlasništva, etažiranja poslovnih prostora, procjene vrijednosti nekretnina radi prodaje, kupoprodaje i zakupa, kupoprodaja nekretnina, provedba javnih natječaja za prodaju i zakup nekretnina u vlasništvu Zavoda. U Zavodu se vode evidencije o nekretninama, daju mišljenja i pravni savjeti u upravljanju nekretninama, pripremaju, izrañuju i kontroliraju ugovori o zakupu poslovnih prostora, te obavljaju kontrole i ovjeravanja svih računa (zakupnina, režijski troškovi, i sl.).
7. Informacijsko komunikacijska podrška Zavoda Informacijsko komunikacijska podrška poslovnim procesima Zavoda planira se sukladno planovima rada drugih odjela u Središnjoj službi, obvezama proisteklim iz planova drugih tijela Vlade RH (e-Hrvatska, ...) te obveze sudjelovanja u meñunarodnim projektima (vlastitim ili drugih nositelja: HZMO, HZZO, ...) a vezano za pristupanje Republike Hrvatske u EU.
15
Za 2009. godinu planiraju se sljedeće grupe aktivnosti: 1. Izrada projekta unaprjeñenja informatičke (aplikativne i komunikacijske) podrške poslovnim procesima: -
izrada snimke stanja,
-
analiza sustava podrške,
-
izrada prijedloga unapreñenja.
2. Unapreñenje informatičke (aplikativne i komunikacijske) podrške poslovnim procesima kroz razvoj:
3.
-
izmjena postojeće aplikativne podrške vezano za promjenu Zakona o posredovanju pri zapošljavanju, približavanje zakonodavstvu EU,
-
povećanje administrativnih kapaciteta – uvoñenje osobnog identifikacijskog broja – OIB u Aplikaciju
-
izrada modela praćenja poslovanja (indikatori),
-
razvoj aplikativnih modula: prijava u evidenciju, rad s poslodavcima, profesionalno usmjeravanje, službeni put, kadrovska aplikacija, upravljanje projektima, baza projekata, meñunarodna suradnja, upravljanje imovinom, plan nabave
-
razvoj kocki. Projekt konsolidacije informacijsko komunikacijske tehnologije (ICT) – druga faza:
- nastavak konsolidacije serversko tehnološke platforme po područnim službama HZZ-a, - implementacija novog sustava za pohranu podataka na centralnoj i rezervnoj lokaciji, - konsolidacija klijentskih računala, - implementacija komunikacijskog sustava kojim će se dostići razina koja omogućava potrebnu propusnost, brzinu, kontrolu, nadzor i održavanje sustava. 4.
Uvoñenje novih usluga prema korisnicima: - implementacija SMS/e-komunikacije (Internet, mail, SMS) sustava za masovno slanje poruka klijentima HZZ-a, - izrada plana razvoja i uvoñenja kontakt centra HZZ-a, - izmjena web stranice i poboljšanje Tražilice (Tražite posao i Tražite radnika) - uvoñenje sustava za upravljanje dokumentima i zapisima (Document Management) na razini Središnje službe i Područnih službi.
5. Uvoñenje novih kanala komunikacije sustava: - izrada plana razvoja i uvoñenje Intraneta HZZ-a 6. Standardizacija procedura i postupaka: - izrada dokumentacije i primjena postupaka prema projektu sigurnosne politike HZZ-a
16
sukladno provedenoj akreditaciji ICT-a, - nastavak aktivnosti na provoñenju ISO standarda (MPZ). 7. Suradnja s drugim državnim i javnim tijelima: - provedba plana Programa e-Hrvatska za 2009. godinu, - razmjena podataka s ostalim tijelima javne vlasti, - sudjelovanje u meñunarodnim projektima. 8.
Edukacija korisnika - organizacija edukacije korisnika vezano za korištenje podataka iz skladišta podataka.
9.
Operativna podrška: - kontinuirana podrška korisnicima sustava, - koordinacija rada s vanjskim davateljima usluga na održavanju sustava.
8. Javnost rada Zavoda i meñunarodna suradnja Zavod će nastaviti rad na: promicanju suradnje s inozemnim ustanovama i pojedincima, te nastavku započete suradnje, organiziranju meñunarodnih i domaćih konferencija, radionica i seminara, te provedbi projekata u suradnji s drugim institucijama. U 2009. Zavod će nastaviti meñunarodnu suradnju s bilateralnim i multilateralnim partnerima HZZ-a, odnosno ustanovama iste i slične namjene, odjelima ministarstava rada nadležnih za zapošljavanje iz zemalja članica Europske unije, te iz susjednih država ne-članica EU. Aktivnosti uključuju komunikaciju s inozemnim partnerima, pripremanje i organiziranje bilateralnih susreta, te pripremanje posjeta iz inozemstva uz osmišljavanje promidžbenih materijala i poklona za strane goste. U sklopu bilateralne suradnje s francuskom službom za zapošljavanje (ANPE) koja se ostvaruje u okviru Programa kulturne, obrazovne, sveučilišne, znanstvene i institucionalne suradnje izmeñu Vlade Republike Hrvatske i Vlade Francuske Republike za 2007., 2008. i 2009. godinu, Zavod će provoditi zajednički dogovorene aktivnosti. U okviru Sporazuma o suradnji izmeñu Hrvatskog zavoda za zapošljavanje i Agencije za rad i zapošljavanje Bosne i Hercegovine, Zavod će djelovati sa svrhom jačanja suradnje i razmjene iskustava na tržištu rada na teritorijima Republike Hrvatske i Bosne i Hercegovine. U suradnji sa Švedskim nacionalnim odborom za tržište rada (AMS) zavod će organizirati treći seminar na temu Prognoziranje i analiza stanja na tržištu rada u Zagrebu u okviru Programa za pokretljivost tijekom radnog vijeka (WLMP). U seminar će biti uključeni Cipar, Estonija, Litva, Makedonija, Švedska i Hrvatska. U suradnji s Institutom za društvena istraživanja L&R iz Beča u sklopu Hrvatsko-austrijske suradnje organizirat će se dva seminara: Usluge i kanali pružanja usluga poslodavcima, organizacija rada savjetnika koji rade s poslodavcima, indikatori uspješnosti u radu s poslodavcima i Mjere aktivne politike i regionalno planiranje mjera aktivne politike, 17
financiranje aktivne politike zapošljavanja, povezanost Europskog socijalnog fonda i aktivne politike zapošljavanja, dok će se u suradnji s austrijskom službom AMS organizirati dva studijska posjeta na temu mreže za zapošljavanje EURES i Centara za strukovnu rehabilitaciju i osposobljavanje osoba s invaliditetom te Centara za informiranje i usmjeravanje. Zavod je jedan od 16 članova Upravnog vijeća WAPES-a. U 2009. godini nastavit će se aktivno sudjelovanje u izradi i dopunama akata asocijacije, strategiji djelovanja, aktivnostima, pripremama akcijskih planova (globalnih i godišnjih) i financijskom poslovanju. Nastavit će se tijesna suradnja s Predsjedništvom (ANPE, Francuska) i Izvršnim tajništvom WAPES-a (VDAB, Belgija). Zavod će u suradnji s Izvršnim tajništvom organizirati Svjetski kongres WAPES-a na temu „Odgovor svjetskih službi za zapošljavanje na krizu operativne inicijative za održiv oporavak“, koji će se uz popratna dogañanja (sastanci Upravnog odbora i zasjedanje Opće skupštine) održati u Dubrovniku u razdoblju 26.-30. svibnja 2009. godine. Glavna tema dijeli se na četiri podteme: a) Javne službe za zapošljavanje i odnosi s poslodavcima: kako uspostaviti učinkovite odnose s velikim i malim tvrtkama i uključiti javne službe za zapošljavanje u postupak izbora novih zaposlenika i razvoj ljudskih potencijala. Bliska suradnja osobito je važna u razdoblju gospodarske krize i smanjenja broja slobodnih radnih mjesta. Istodobno, potrebe za novim vještinama na novim radnim mjestima moguće je zadovoljiti odgovarajućim programima koje nude javne službe za zapošljavanje. b) Javne službe za zapošljavanje i tražitelji zaposlenja s posebnim potrebama: kako specifičnim skupinama tražitelja zaposlenja s posebnim potrebama ponuditi učinkovite usluge, osobito u razdoblju krize, te kako osigurati učinkovite usluge onima koji doživljavaju najveće teškoće pri ulasku na tržište rada – osobe s niskom stručnom spremom, osobe s invaliditetom, useljenici, osobe koje su napustile obrazovni sustav i sl. c) Javne službe za zapošljavanje i njihovi upravljački procesi: ključna je uloga javnih službi za zapošljavanje pomoć dvjema glavnim skupinama klijenata – tražiteljima zaposlenja i poslodavcima, tj. službe im pomažu da nañu rješenja za svoje specifične potrebe pri zapošljavanju. Tema treće panel rasprave ovog kongresa jest kako javne službe za zapošljavanje kroz vlastite djelatnosti i odnose s partnerima omogućavaju bolje posredovanje pri zapošljavanju, koristeći se unutarnjim poslovnim procesima i raznim drugim oblicima potpore. d) Javne službe za zapošljavanje i diseminacija podataka o tržištu rada: javne službe za zapošljavanje imaju ključnu ulogu u širenju posebnih podataka o tržištu rada mnogobrojnim klijentima i dionicima (vlade, socijalni partneri, predstavnici civilnog društva, tražitelji zaposlenja i poslodavci) i na taj način olakšavaju prilagoñavanje tržištu rada. Uspješni primjeri bit će predstavljeni zadnjega dana kongresa. Zavod će nastaviti s organiziranjem sudjelovanja djelatnika Središnje službe i područnih službi na stručnim skupovima, sastancima i seminarima na poziv meñunarodnih tijela,
18
organizacija i asocijacija (vlada država članica EU-a, Vijeća Europe, ETF-a, ILO-a, UNECEa, UNDP-a, CEI-ja, WAPES-a i sl.) putem Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva i Ministarstva vanjskih poslova i europskih integracija, odnosno na izravan poziv Zavodu. Unutar Zavoda vodit će komunikacija s navedenim ustanovama i tijelima, izrañivati promemorije za djelatnike Zavoda koji putuju u inozemstvo, voditi potanke evidencije o inozemnim putovanjima, te pratiti financijski troškovi vezani uz inozemna putovanja, a takoñer i obavljati poslovi prevoñenja dokumenata.
9.
Unutarnja revizija i financijsko upravljanje i kontrola
Zakonom o sustavu unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru (Narodne novine 141/06), propisana je obveza uspostave sustava financijskog upravljanja i kontrola kod svih korisnika proračuna uspostavljen od čelnika korisnika proračuna s ciljem uspješnog upravljanja i ostvarenja zadaća korisnika proračuna, a sastoji se od dva osnovna elementa: financijskog upravljanja i kontrole, te unutarnje revizije. Svrha uvoñenja financijskog upravljanja i kontrola jest poboljšanje financijskog upravljanja i odlučivanja radi ostvarenja općih ciljeva vezanih uz upravljanje i kontrolu poput: obavljanja poslovanja na pravilan, etičan, ekonomičan, učinkovit i djelotvoran način; usklañenosti poslovanja sa zakonima, propisima, politikama, planovima i postupcima; zaštita imovine od gubitaka uzrokovanih lošim upravljanjem, neopravdanim trošenjem i korištenjem, te od nepravilnosti i prijevara; jačanje odgovornosti za uspješno ostvarenje zadaća, te pravodobno financijsko izvješćivanje i praćenje rezultata poslovanja. Tijekom godine nastavit će se aktivnosti vezane uz financijsko upravljanje i kontrolu, što će s jedne strane osigurati transparentnost poslovanja, odnosno odvijanja poslovnih procesa, a s druge strane će se pokazati koje su kontrole uspostavljene i koje kontrole treba uspostaviti kako bi osiguralo ostvarivanje ciljeva i poboljšanje poslovanja. Nastavit će se raditi na popisivanju glavnih poslovnih procesa i podprocesa te identifikacije aktivnosti unutar njih. Opisat će se poslovni procesi i sastaviti knjiga (mapa) procesa, utvrdit će se rizici na razini aktivnosti, procijeniti i rangirati rizici, te uspostaviti kontrola (upravljanje rizicima). Tijekom godine donijet će se Akcijski plan za otklanjanje slabosti unutarnjih kontrola. Na temelju Strateškog plana unutarnje revizije za razdoblje od 2009. do 2011. godine napravljen je godišnji plan rada, s okvirnim razdobljem u kojem će se pojedina revizija obavljati. Godišnji plan rada za 2009. godinu sadržava opće i specifične ciljeve i revizije koje će se obaviti u tekućoj godini u skladu s postojećim resursima. Sukladno Strateškom planu unutarnje revizije za razdoblje 2009.-2011. godine, a u skladu s postojećim resursima za 2009. godinu godišnjim planom su predviñene sljedeće revizije i aktivnosti: Potvrda ispravnosti Izjave o jamstvu (Statement of assurance) IPA; Revizija sustava plaća; Praćenje realizacije ugovora (CARDS, PHARE, IPA I);
19
Organizacijske pretpostavke za funkcioniranje sustava IPA-e IV; Izvanredna revizija – revizija po potrebi, koja bi se obavila uslijed nepredviñenih situacija izazvanih unutarnjim ili vanjskim čimbenikom, a na zahtjev ravnateljice.
Dio revizorskih dana rezerviran je za aktivnosti vezane uz početnu procjenu rizika, odnosno izradu podloge za usklañivanje Strateškog plana, kao i za praćenje provedbe preporuka danih u prethodno obavljenim revizijama. Sukladno odredbama Zakona o sustavu unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru (NN 141/06) svi dokumenti dostavljat će se Središnjoj harmonizacijskoj jedinici Ministarstva financija (SHJ), a suradnja s jedinicama unutarnje revizije u drugim tijelima državne uprave odvijat će se putem redovnih sastanaka i dogañanja koja ona organizira. Radi unaprjeñivanja znanja, vještina i kompetencija radnici Odjela unutarnje revizije prisustvovat će stručnom usavršavanju, sudjelovati na godišnjim i periodičnim seminarima i radionicama.
10. Suradnja s tijelima državne uprave, ustanovama i drugim institucijama i druge aktivnosti Sajmovi poslova Mjesec ožujak 2009. godine za Zavod je mjesec sajmova poslova. Organizirat će se sajmovi u svim županijama i Gradu Zagrebu. Sajmovi će se organizirati uz podršku partnera na lokalnoj razini. Okrugli stolovi Svaka područna služba organizirat će najmanje dva okrugla stola tijekom 2009. godine na teme vezane uz politiku zapošljavanja i razvoja ljudskih resursa ili slične teme koje na lokalnoj razini budu prepoznate od izuzetne važnosti. Planira se sudjelovanje radnika Zavoda u radnim skupinama vezanim uz izradu raznih nacionalnih strateških dokumenata, strategija, politika i planova te u pripremi izviješća po tim istim dokumentima. Takoñer se planira sudjelovanje radnika Zavoda u predpristupnim pregovorima s Europskom unijom u poglavljima 2, 19 i 22. Radnici Zavoda sudjelovat će u zajedničkim projektima s ostalim dionicima na tržištu rada, izlagati na stručnim skupovima, predstavljati usluge Zavoda različitim institucijama: udruženjima poslodavaca, obrtnika, obrazovnim institucijama, na lokalnim, regionalnim i meñunarodnim sajmovima i sl. U pogledu statističkog i analitičkog praćenja kretanja i pojava na tržištu rada, planira se uspostava sustava razmjene podataka s institucijama tržišta rada i institucijama obrazovnog sustava, te prosljeñivanja podataka područnim službama Zavoda. Financijsko i računovodstveno poslovanje Zavoda obavljat će se u suradnji s vanjskim institucijama, prvenstveno s Ministarstvom financija i Ministarstvom gospodarstva, rada i poduzetništva. Ova suradnja odnosi se prvenstveno na financijsko planiranje i izvršavanje
20
Plana, odnosno Državnog proračuna, te financijsko izvješćivanje, a za 2009. godinu posebno naglašavamo: a. Uvoñenje strateškog planiranja za korisnike Državnog proračuna (iz novog Zakona o proračunu) prema kojem nadležno ministarstvo donosi strateški plan za trogodišnje razdoblje koji sadrži viziju, strateške ciljeve, akte planiranja, mjere procjene rezultata i sustav praćenja postizanja rezultata, dok Ministarstvo financija, temeljem donesenih strateških planova ministarstava, a u suradnji sa Središnjim državnim uredom za razvojnu strategiju i koordinaciju fondova Europske unije izrañuje strategiju Vladinih programa. Strategija Vladinih programa definira ciljeve i prioritete Vlade u trogodišnjem razdoblju temeljem kojih se donose smjernice ekonomske i fiskalne politike i izrañuju prijedlozi financijskih planova pojedinih tijela državne uprave. Ovim načinom donošenja državnog proračuna i financijskih planova pojedinih korisnika intenzivira se suradnja Zavoda s Ministarstvom gospodarstva, rada i poduzetništva i Ministarstvom financija u 2009. godini. b. Modernizaciju poslovanja u sustavu državne riznice koje obuhvaća promjene u izradi mjesečnih planova, rezervacije sredstava za podmirenje obveza prema datumu dospijeća te kontrole poziva na broj pri unosu zahtjeva za plaćanje, takoñer će utjecati na prilagodbu poslovnih procesa u financijskom poslovanju Zavoda u 2009. godini te pojačanu suradnju s Ministarstvom financija.
11. Unapreñenje rada i poslovanja Zavoda, te nastavak rada na preustroju Zavoda Okolnosti na tržištu rada bitno se mijenjaju i klijenti od Hrvatskog zavoda za zapošljavanje očekuju drugačije, prilagoñene aktivnosti. I dok s jedne strane imamo zahtjeve intenzivnijeg rada s nezaposlenim osobama kako bi ih se motiviralo na uključivanje u programe koji bi trebali dovesti do bržeg zapošljavanja, s druge strane imamo sve veće zahtjeve intenzivnijeg rada s poslodavcima. Sve te okolnosti nužno dovode Zavod pred kontinuirano preispitivanje svojih poslovnih procesa i usluga koje pruža svojim klijentima. U nastavku preustroja rada Zavoda pripremati će se nove usluge prilagoñene potrebama klijenata. Kako bi se pravilno koristili resursi Zavoda potrebno je napraviti nekoliko razina pružanja usluga prema nezaposlenim osobama. Kategorija lako zapošljivih radnika treba drugačiji nivo usluga od teško zapošljivih radnika, teže zapošljivi radnici trebaju drugačiji nivo usluge od nezaposlenih osoba koji imaju neki faktor otežanog zapošljavanja. Stoga je važna podjela nezaposlenih u više kategorija, kako bi im se mogla pružiti adekvatna usluga. Potrebno je definirati nove kategorije, opisati aktivnosti i usluge za svaku kategoriju, te provesti novu kategorizaciju na sve nezaposlene osobe.
21
Sve je više zahtjeva poslodavaca za radnicima koji se u postojećoj aplikaciji slobodnih radnih mjesta ne mogu bilježiti. Stoga je potrebno redefinirati obrazac na kome se bilježe zahtjevi poslodavaca za radnicima i shodno tome napraviti informatičku promjenu u aplikaciji slobodnih radnih mjesta. Takoñer je potrebno napraviti i podjelu poslodavaca po kategorijama, kako bi im se pružila adekvatna usluga. Obzirom na kontinuirani rad na poboljšanju pružanja usluga klijentima i preustroju poslovnih procesa potrebno je kontinuirano podizati i tehnološku razinu resursa za rad, od ljudskih materijalnih do financijskih, te takoñer pratiti izvršenje postavljenih ciljeva poslovanja. U vezi s tim Zavod će unapreñivati sustav praćenja uspješnosti poslovanja, te razvijati nove indikatore poslovnih procesa, te provesti ispitivanje zadovoljstva klijenata. Osoba zadužena za nepravilnosti i njena zamjena će tijekom 2009. godine raditi na uspostavi i daljnjem razvoju sustava za nepravilnosti u Hrvatskom zavodu za zapošljavanje. Tijekom 2009. godine, Ministarstvo financija, Odjel za suzbijanje nepravilnosti i prijevara organizirat će sustavno educiranje imenovanih osoba zaduženih za nepravilnosti HZZ-a. Prema metodologiji Ministarstva financija, Odjela za suzbijanje nepravilnosti i prijevara u 2009. godini osobe zadužene za nepravilnosti u HZZ-u provodit će prikupljanje podataka i analizirati potrebe za edukacijom radnika, nastavit će se rad na dopuni Registra planiranih edukacija radnika, te educiranje radnika koji su uključeni u programe financiranja iz fondova EU. Do sada su održane 4 redovne edukacije, a preostale će biti održane sukladno planu. Zavod će putem osoba zaduženih za nepravilnosti redovno kvartalno izvještavati o nepravilnostima nadležne institucije (Ministarstvo financija, Odjel za suzbijanje nepravilnosti i prijevara, MINGORP, SAFU i dr.). U 2009. godini imenovane osobe za nepravilnosti nastavit će rad na uspostavi sustava analize nastanka rizika nepravilnosti i prijevara, u suradnji s Ministarstvom financija, Odjelom za suzbijanje nepravilnosti i prijevara i Nacionalnim dužnosnikom za ovjeravanje. Vodit će Registar rizika nastanka nepravilnosti i prijevara temeljem provedenih analiza, te pripremati i dopunjavati Poglavlje o nepravilnostima u Priručniku o procedurama, a prema smjernicama Ministarstva financija, Odjela za suzbijanje nepravilnosti i prijevara.
22
SADRŽAJ
UVOD
1
Očekivano okruženje u 2009. Godini
3
PLAN RADA ZAVODA ZA 2009.
5
1.
Posredovanje pri zapošljavanju, aktivna politika zapošljavanja i priprema za zapošljavanje 2. Pravni poslovi i rješavanje o pravima nezaposlenih osoba 3. Istraživanje, statističko i analitičko praćenje kretanja pojava na tržištu rada 4. Priprema i provedba projekata, te financiranje i ugovaranje projekata Europske unije 5. Kadrovska politika i ljudski potencijali 6. Ekonomsko-financijsko poslovanje, nabava i upravljanje imovinom Zavoda 7. Informacijsko komunikacijska podrška Zavoda 8. Javnost rada Zavoda i meñunarodna suradnja 9. Unutarnja revizija i financijsko upravljanje i kontrola 10. Suradnja s tijelima državne uprave, ustanovama i drugim institucijama i druge aktivnosti 11. Unapreñenje rada i poslovanja Zavoda, te nastavak rada na preustroju Zavoda
5 7 9 10 11 14 15 17 19 20 21
Kratice/pojašnjenja
23
Kratice / pojašnjenja:
HZZ
Hrvatski zavod za zapošljavanje
NO/TZ
Nezaposlene osobe/Tražitelji zaposlenja
TR
Obrazac Tražim radnika
GPPZ
Godišnji plan poticanja zapošljavanja
MAPZ
Mjere aktivne politike zapošljavanja
CARDS
Program financijske pomoći Europske komisije zemljama jugoistočne Europe radi potpore procesu stabilizacije i pridruživanja u regiji
PHARE
Program financijske i tehničke pomoći Europske unije namijenjen zemljama srednje i istočne Europe
DILMA
Program pomoći Europske komisije zemljama jugoistočne Europe u poticanju prekogranične suradnje
PROGRESS
Program Europske unije za zapošljavanje i socijalnu solidarnost pokrenut u prosincu 2006.
IPA
Instrument predpristupne pomoći
JAP
Zajednički memorandum o prioritetima politike zapošljavanja Republike Hrvatske (Joint Assasment Paper)
ILO
Meñunarodna organizacija rada (International Labour Organization)
IOM
Meñunarodna organizacija za migracije (International Organization for Migration)
OECD UNECE UNDP WAPES
Organizacija za gospodarsku suradnju i razvoj (Organization for Economic Co-operation and Development) Gospodarska komisija Ujedinjenih naroda za Europu (United Nations Economic Commission for Europe) Program Ujedinjenih naroda za razvoj (United Nations Development Programme) Svjetsko udruženje javnih zavoda za zapošljavanje (World Association of Public Employment Services)
CEI
Središnja europska inicijativa (Central European Initiative)
ETF
Europska zaklada za izobrazbu (European Training Foundation)
24
