pelaksanaan tugas dan fungsi dinas pendidikan pemuda dan ...

PELAKSANAAN TUGAS DAN FUNGSI DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM RANGKA OTONOMI DAERAH (Studi Pada Dinas Pendidikan Pemuda Dan Olahraga Kabupaten Kampar Provinsi Riau)

SKRIPSI

DISUSUN OLEH :

NURFINAWATI 030903134

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

GUNA MEMENUHI SALAH SATU SYARAT MEMPEROLEH GELAR SARJANA (S-1) PADA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMETERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumetera Utara.

Pada Hari

: Sabtu

Tanggal

: 29 Maret 2008

Pukul

: 12:00 – 13:00 Wib

PANITIA PENGUJI

KETUA

: DR. Marlon Sihombing, MA

(-----------------------)

Anggota I

: Hatta Ridho, S.Sos, M.Sp

(-----------------------)

Anggota II

: Dra. Nurlela Ketaren, M.Sp

(-----------------------)


PERSEMBAHAN Dalam deraian hujan dan teriknya mentari Engkau tak pernah berkeluh kesah Bersama cucuran peluh ditubuhmu Tak jua engkau hiraukan Terima kasih dan ikhlasmu dengan cinta Dan kasih sayangmu Ayah dan Bundaku yang telah membesarkan Memberiku harapan masa depan Kini ku telah raih harapan itu Berkat do’a dan restumu Juga atas Ridho-Nya Illahi Robbi Ku gantungkan harapan, ku tuturkan kata-kata Kepada Adindaku seorang Marilah raih masa depan bersama Terima kasih atas kasih sayangmu Dan do’amu untukku…. Buat Guru-guru dan Dosen-dosenku Kuhaturkan ribuan terima kasih Atas segala bimbingan dan ajarannya


Sahabat….Telahku ukir kisah manis antara kita Dalam lubuk hati yang paling dalam Kan menjadi kisah abadi Pergulatan hati, kicau suara dan canda tawamu Menambah berjuta makna hidupku Sahabat…. Tapi mengapa kini Kisah kemarin menjadi hilang….menjadi pudar Apakah karena kita di ambang perpisahan Perpisahan yang entah bila bertemu lagi Sahabat…. Sejuta makna, sejuta rasa dan sejuta kata Bergelayut menyesat di kerongkongan ini Tapi tak jua kunyatakan Lewat bait puisiku tuturkan Ku ingin kisah-kisah kemarin Dalam canda dan tawa yang ada Terulang kembali Sahabat…. Walau mungkin kau jauh dariku Namun namamu ku patri di relung kalbuku Sebagai persahabatan kita yang kan abadi


KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT yang telah memberikan kekuatan, kemampuan dan kesabaran sehingga skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Tugas dan Fungsi Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, Kabupatan Kampar, Provinsi Riau” dapat diselesaikan dengan baik. Syalawat beserta salam tercurah buat junjungan alam Rasulullah SAW yang telah mengorbankan jiwa raganya demi tegaknya kalimtul haq dijagat raya ini dan sebagai suri tauladan disetiap tarikan nafas kehidupan. Sesungguhnya karya tulis ilmiah ini bukanlah semata-mata mutlak dari usaha penulis sendiri akan tetapi tak terlepas dari bantuan Orang Tua, Dosen Pembimbing, Kawan-kawan baik itu berupa do’a, saran maupun dukungan sehingga memberikan motivasi yang sangat besar bagi penulis dalam melaksanakan penyusunan skripsi ini hingga selesai. Akan tetapi penulis menyadari bahwa karya tulis ini masih banyak terdapat kekurangan dan kelemahannya baik itu berupa tata penulisan maupun tata bahasanya. Oleh sebab itu, masukan baik saran maupun kritikan sangat penulis harapkan demi kesempurnaan karya ilmiah ini. Pada kesempatan ini penulis juga menyampaikan rasa terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu, mendukung, dan memberikan motivasi baik bersifat material maupun spiritual terutama yakni kepada : 1. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA. Selaku Dekan dan Pembantu Dekan I, II,III, di FISIP USU. 2. Bapak Dr. Marlon Sihombing, MA. Selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Dan


i

Selaku Ketua pada pengujian skripsi yang telah bersedia meluangkan waktu guna proses penilaian terhadap hasil penulisan skripsi yang penulis sampaikan. 3. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, MSP. Selaku Dosen Pembimbing yang tidak pernah bosan menerima penulis untuk berkonsultasi dan memberikan motivasi serta kemudahan dalam memperlancar penyelesaian karya ilmiah ini. 4. Ibu Dra. Nurlela Ketaren M.Sp. Selaku Dosen Penguji yang telah bersedia meluangkan waktu guna proses penilaian terhadap hasil penulisan skripsi yang penulis sampaikan. 5.

Ibu Dra. Hj. Beti Nasution, M.Si. sebagai Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara yang membantu dalam memperlancar jalan menuju kesuksesan yang sangat bernilai ini.

6. Seluruh Dosen pengajar di lingkungan FISIP USU yang telah mencurahkan ilmu pengetahuan yang begitu banyak sehingga dapat bermanfaat bagi penulis. 7. Kak Emi dan Kak Mega yang selalu sabar melayani penulis dalam pengurusan administrasi sehingga memperlancar proses penyelesaian skripsi ini. 8. Bapak Basrun selaku Kepala Dikpora Kabupaten Kampar beserta para pegawainya yang senantiasa bersedia membantu dan memberikan kemudahan kepada penulis didalam memberikan data dan informasi dalam penelitian ilmiah ini. 9. Teristimewa dan sangat penulis cinta dan sayangi adalah Ayahanda (Buyung Sulung Said) dan Ibunda (Ernawati) yang merupakan kebanggaan tersendiri bagi penulis dilahirkan dan di didik dengan kasih sayang yang tiada berbatas, bisikan pesan-pesan yang diberikan, selalu menjaga dan menerangi jalan kehidupanku. Keringat dan air mata yang engkau korbankan, yang sengaja disulap menjadi senyuman dihadapanku, dihadapan kami anakmu hingga kitapun tersenyum dan


ii

kitapun bahagia. Walau ananda tahu semua itu takkan pernah terbalas, namun yakinlah anakmu ini akan selalu berbakti kepadamu. Ayahanda dan Bunda…….... Ananda menyayangimu. Semoga cepat sembuh ya Pa…., Jadi bisa datang di wisuda ina besok Amin, Ya Robbal ‘Alamin…. 10. Adinda ku seorang (Nurmeisusanti) yang sangat kusayangi, terima kasih atas perhatian dan telah mengingatkan kakak dalam menyelesaikan skripsi ini. Dan ingat dik, belajar yang rajin dan tekun agar bisa meraih cita-cita yang diinginkan sehingga menjadi anak yang dibanggakan oleh orang tua dan dapat membahagiakan mereka. Jadilah anak Sholeha yang berbakti kepada kedua orang tua dan kakak do’akan agar menjadi orang yang sukses dalam segala hal yang sifatnya positif, Amin…. 11. Special for some one “Jelek” yang akan meraih gelar sarjana juga, selamat berjuang semoga sukses dan jangan pernah pesimis….! Hadapilah semua itu dengan selalu optimis serta berdo’a dan serahkan kepada Yang Maha Kuasa, mudah-mudahan ada hikmahnya, Amin….Dan terima kasih atas segala perhatian, dukungan, semangat dan kesetiaannya selama ini, sehingga adek bisa menjalani dan merasakan lika-liku kahidupan seperti ini, yaitu suka dan duka dihadapi dan dirasakan bersama. Dan maaf ya jelek…, kalau selama ini adek udah bikin kesal dan nyusahin jeleknya. He….he…he.. 12. Bapak H. Abbas Bay BA. dan Hj. Sri Widjiati terima kasih atas bantuan dan perhatiannya sama fina selama ini, dan buat etek (Neldamurti) juga terima kasih atas semuanya. 13. Adek (Gusmayelti) jangan biarkan hari-harimu berlalu tanpa arti, persiapkan diri untuk menyambut hari yang lebih ceria.


iii

14. Kembar (Tika dan Ella) yang manis dan centil, he…he…terimakasih atas perhatiannya ya dek, kapan nich kemedannya…? Katanya mau liat kakak wisuda, he..he..he.. 15. Teman-teman Alumni ANA 03 UIN RIAU, yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Terima kasih atas persahabatannya semoga menjadi kekal dan abadi, Amin….Terutama buat Ro2 (Fitriani,S.Sos) yang telah memberi support dalam menyelesaikan skripsi ini dan menemani hari-hariku di UIN dulu. Kapan nich kerja

dan

marriednya….(ditunggu

lho

traktiran

dan

undangannya)

He….he…he..Dan Via selamat menempuh hidup baru, semoga bahagia dan yang terpenting jangan lupa undangannya ya, di tunggu lho…. 16. Teman-teman seperjuangan di AN 03 USU, Elis F. Ningsih terima kasih atas persahabatannya selama ini dan maaf kalau ada salah ya lis (kurangi donk sifat pelupanya dan berusahalah untuk menghargai diri sendiri,He…he..he..), Bopi (Adonk eridon, he..he..) selamat berjuang ya, Herman (Pak Ngah Bedelau), Saidul Anam, S.Sos, Alfatisan, yang sabar ya&selamat berjuang (Mambang Laut, he…he..), dan 3 Boncel (Azwirman,S.Sos, Harpianto/Mondo, Dan Dasrianto/Santo Al-falah, He…he..), Kiki, Yeti, Magda, Elfin, Tarida, Rita Aisal, Ika & Alin(Preman 1&2), dan Teman-teman magang yang tidak bisa disebutkan satu persatu (terima kasih atas persahabatannya selama ini). 17. Bang Ramli,S.Sos, terima kasih atas bantuannya serta mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Mudah-mudahan dibalas kebaikannya oleh Allah SWT, Amin. 18. Ria (Buk Polwan) yang super heboh, kapan nich kita bisa curhat seperti dulu lagi…maklum orang sibuk…he….he….he…terima kasih atas persahabatannya selama ini.


iv

19. Seluruh saudara, rekan maupun sahabat yang telah memberikan motivasi maupun do’a serta segala apa yang telah diberikan, penulis hanya bisa mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya sehingga penulis bisa menyelesaikan studi di Program Reguler Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.

Kepada kalian semua, penulis tidak bisa memberikan apa-apa kecuali do’a yang bisa dimohonkan kepada Allah S.W.T. Semoga apa yang telah kalian sumbangkan terhadap penulis dapat menjadi amal ibadah bagi kalian semua dan mendapat Ridha di sisi Allah S.W.T., AMIN…….Dan di dalam penyelesaiaan skripsi ini penulis telah berusaha semaksimal mungkin, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kasalahan, jauh dari kesempurnaan dan tidak sesuai dengan yang diharapkan. Akhirnya kepada Allah S.W.T. penulis serahkan, karena hanya Dia-lah yang Maha Sempurna dan Maha Besar, dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis sendiri dan para pembaca serta bisa menjadi salah satu rujukan atau referensi bagi yang melakukan penelitian dalam hal yang sama dan membutuhkannya. Amin Ya Robbal Alamin…

Medan, 23 Maret 2008 Penulis

NURFINAWATI


v

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ..................................................................................................... i DAFTAR ISI .................................................................................................................... vi DAFTAR TABEL ........................................................................................................... ix ABSTRAKSI ................................................................................................................... xi LAMPIRAN...................................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................ 1 1.1 Latar Belakang ................................................................................................... 1 1.2. Rumusan Masalah .............................................................................................. 5 1.3. Tujuan Penelitian ............................................................................................... 5 1.4. Manfaat Penelitian ............................................................................................. 5 1.5. Kerangka Teori .................................................................................................. 5 1.5.1. Otonomi Daerah ........................................................................................ 6 1.5.2. Azas-Azas Pemerintah di Daerah ............................................................. 10 1.5.3. Perangkat Daerah ...................................................................................... 12 1.5.4. Pembagian Tugas ...................................................................................... 14 1.6. Defenisi Konsep ................................................................................................. 15 1.7. Defenisi Operasional .......................................................................................... 16 1.8. Sistematika Penulisan ........................................................................................ 18

i


BAB II METODE PENELITIAN .................................................................................. 19 2.1. Bentuk Penelitian ............................................................................................... 19 2.2. Lokasi Penelitian ................................................................................................ 19 2.3. Populasi dan Sampel .......................................................................................... 19 2.3.1. Populasi ..................................................................................................... 19 2.3.2. Sampel ....................................................................................................... 20 2.4. Teknik Pengumpulan Data ................................................................................. 22 2.5. Teknik Analisa Data ......................................................................................... 22

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ........................................................... 23 3.1. Sejarah Berdirinya Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kampar .............. 23 3.2. Visi dan Misi Dikpora Kabupaten Kampar ....................................................... 23 3.2.1. Visi ............................................................................................................ 23 3.2.2. Misi ........................................................................................................... 24 3.3. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Dikpora ................................................. 25 3.4. Susunan Organisasi ............................................................................................ 41 3.5. Pembinaan Yang Dilakukan Dikpora Dari Tahun 2002-2006 Dan Tahun 2007-2011 .......................................................................................................... 43 3.6. Kondisi Bidang Pendidikan, Pemuda Dan Olahraga ......................................... 45

BAB IV PENYAJIAN DATA ........................................................................................ 47 4.1. Data-Data Responden ........................................................................................ 47 4.2. Variabel Penelitian ............................................................................................. 50 4.2.1. Pengaturan Organisasi Yang Menyangkut Pembentukan Dikpora ........... 50 ii


4.2.2. Kepegawaian Mengenai Sumber Daya Manusia ...................................... 56 4.2.3. Perlengkapan Yang Merupakan Pengaturan Barang-Barang Yang Dimiliki Dikpora ....................................................................................... 58 4.2.4. Pembiayaan Yang Merupakan Penetapan Anggaran Yang Ada ............... 60

BAB V ANALISA DATA ................................................................................................ 62 5.1. Identitan Responden Penelitian .......................................................................... 62 5.1.1. Identitas Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ...................................... 62 5.1.2. Identitas Responden Berdasarkan Umur .................................................... 62 5.1.3. Identitas Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir ............................ 63 5.1.4. Identitas Responden Berdasarkan Masa Kerja .......................................... 63 5.1.5. Identitas Responden Berdasarkan Golongan ............................................. 63 5.2. Variabel Penelitian ............................................................................................. 64 5.2.1. Analisa Pengaturan Organisasi Yang Menyangkut Pembentukan DIKPORA ................................................................................................. 64 5.2.2. Analisa Kepegawaian Mengenai Pengaturan Sumber Daya Manusia ....... 66 5.2.3. Analisa Perlengkapan Yang Merupakan Pengaturan Barang-Barang Yang Dimiliki Oleh DIKPORA ................................................................. 67 5.2.4. Analisa Pembiayaan Yang Merupakan Penetapan Anggaran Yang Ada .. 68

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................................ 69 6.1. Kesimpulan ........................................................................................................ 69 6.2. Saran .................................................................................................................. 70

DAFTAR PUSTAKA iii


DAFTAR LAMPIRAN

1. Daftar Kuisioner. 2. Daftar Wawancara. 3. Surat Rencana Skripsi. 4

Surat Permohonan Judul.

5. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing. 6. Undangan Seminar Proposal. 7. Jadwal Seminar Proposal. 8. Berita Acara Rencana Usulan Penelitian. 9. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal. 10. Surat izin penelitian untuk Badan Informasi dan Komunikasi. 11. Surat Rekomendasi dari Badan Informasi dan Komunikasi. 12. Surat Rekomendasi dari Badan Sosial Pemberdayaan dan Perlindungan Masyarakat. 13. Surat Keterangan Penelitian Dari Dinas Pendidikan, Pemuda Dan Olahraga. 14. Peraturan Daerah Kabupaten Kampar Tentang Struktur Organisasi Dan Tata Kerja Dinas Pendidikan, Pemuda Dan Olahraga.


DAFTAR TABEL

1. Tabel 1. Data identitas responden menurut jenis kelamin ....................................... 43 2. Tabel 2. Data responden berdasarkan tingkat umur ................................................. 44 3. Tabel 3. Data responden berdasarkan pendidikan terakhir ...................................... 44 4. Tabel 4. Data identitas responden menurut masa kerja ........................................... 45 5. Tabel 5. Data responden berdasarkan golongan ...................................................... 45 6. Tabel 6. Baik atau tidaknya pengaturan tupoksi Dikpora sebelum Otda ................. 46 7. Tabel 7. Proses pengaturan tupoksi Dikpora sebelum Otda .................................... 47 8. Tabel 8. Kondisi kelembagaan Dikpora sebelum Otda ............................................ 47 9. Tabel 9. Pengaturan tupoksi Dikpora sesudah Otda ................................................ 48 10. Tabel 10. Proses pengaturan tupoksi Dikpora sesudah Otda ..................................... 48 11. Tabel 11. Kondisi kelembagaan Dikpora sesudah Otda ............................................ 49 12. Tabel 12. Kesesuaian/kecocokan struktur Dikpora dengan tupoksi sebelum Otda ... 50 13. Tabel 13. Kesesuaian/kecocokan struktur Dikpora dengan tupoksi sesudah Otda .... 50 14. Tabel 14. Proses pelaksanaan tupoksi Dikpora saat ini ............................................. 51 15. Tabel 15. Kondisi Dikpora saat ini ............................................................................ 52 16. Tabel 16. Jumlah pegawai saat ini sudah/belum menunjang tupoksi Dikpora .......... 52 17. Tabel 17. Struktur organisasi Dikpora sudah/belum mampu melaksanakan tupoksi 53 18. Tabel 18. Pelaksanaan tupoksi Dikpora oleh pegawai sebelum Otda........................ 53 19. Tabel 19. Pelaksanaan tupoksi Dikpora oleh pegawai sesudah Otda ........................ 54 20. Tabel 20. Perlengkapan yang ada saat ini sudah/belum mendukung pelaksanaan tupoksi Dikpora .......................................................................................... 54

iv


21. Tabel 21. Mampu/tidaknya pegawai Dikpora dalam memanfaatkan perlengkapan yang tersedia dengan baik .......................................................................... 55 22. Tabel 22. Dukungan APBD dalam pelaksanaan tupoksi Dikpora saat ini................. 56 23. Tabel 23. Anggaran Dikpora saat ini sudah/belum mampu memaksimalkan kinerja Dikpora ...................................................................................................... 56

iv


ABSRAKSI PELAKSANAAN TUGAS DAN FUNGSI DINAS PENDIDIKAN, PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM RANGKA OTONOMI DAERAH (Studi Pada Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Kampar, Provinsi Riau) Nama Nim Departemen Fakultas Pembimbing

: Nurfinawati : 030903134 : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara : Hatta Ridho, S.Sos, MSP

Pelaksanaan Tugas dan Fungsi Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Kampar merupakan penyelenggaraan sebagai urusan rumah tangga daerah dalam bidangnya sebagai perangkat dari pemerintah daerah. Sebelum diberlakukannya undang-undang otonomi daerah dulunya Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga terbagi dua bagian yaitu Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Yang mana pada waktu itu Dinas P&K bertugas membantu pemerintah daerah dalam bentuk sekolah negeri dan swasta serta DEPDIKBUD membantu pemerintah pusat dan daerah (provinsi dan kabupaten sendiri) dalam mengelola bidang pendidikan tingkat TK, SMP, SMA, dan SMK. Setelah undang-undang otonomi daerah lahir, maka berubah nama dan bergabunglah menjadi satu yaitu disebut dengan DIKPORA Kabupaten Kampar sampai saat ini. Dan berdasarkan Undang-undang No.22 tahun 1999 dan direvisi menjadi Undang-undang No.32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah , maka seluruh pegawai departemen pendidikan dan kebudayaan menjadi pegawai Dikpora dan statusnya dari pegawai pusat menjadi pegawai daerah. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Pelaksanaan Tugas dan Fungsi Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Kampar, Provinsi Riau. Metode dan teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif. Hal ini dilakukan dengan mengumpulkan data, menyusun, merangkum dan mengklasifikasikan dalam bentuk tabel tunggal, menganalisa dan menginterprestasikan kedalam hal yang sebenarnya sehingga dapat menghasilkan gambaran yang jelas, terarah dan menyeluruh dari masalah yang menjadi objek penelitian. Penentuan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah sampling purposive yaitu penentuan sampel dengan pertimbangan tertentu, maka sampel dalam penelitian ini berjumlah 54 orang dan dari 54 orang sampel tersebut juga merupakan key informan sebanyak 2 orang. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan, dapat diketahui bahwa pelaksanaan tugas dan fungsi Dikpora sudah berjalan dengan baik sesuai dengan ketentuan yang telah ada yaitu berdasarkan Perda. No. 7 tahun 2001 tentang struktur organisasi dan tata kerja Dikpora Kabupaten Kampar.
